2017年地熱能開發(fā)利用十三五規(guī)劃

2017年地熱能開發(fā)利用十三五規(guī)劃

為促進地熱能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動建設清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系，按照《可再生能源法》要求，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我們組織編制了《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。河北永明地質(zhì)工程機械有限公司專業(yè)生產(chǎn)地熱鉆機及其配套鉆井裝備。

　　附全文：地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃

　　前言

　　地熱能是一種綠色低碳、可循環(huán)利用的可再生能源，具有儲量大、分布廣、清潔環(huán)保、穩(wěn)定可靠等特點，是一種現(xiàn)實可行且具有競爭力的清潔能源。我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。加快開發(fā)利用地熱能不僅對調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義，而且對培育新興產(chǎn)業(yè)、促進新型城鎮(zhèn)化建設、增加就業(yè)均具有顯著的拉動效應，是促進生態(tài)文明建設的重要舉措。

　　為貫徹《可再生能源法》，根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，制定了《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》。

　　規(guī)劃闡述了地熱能開發(fā)利用的指導方針和目標、重點任務、重大布局，以及規(guī)劃實施的保障措施等，該規(guī)劃是“十三五”時期我國地熱能開發(fā)利用的基本依據(jù)。

　　一、規(guī)劃基礎和背景

　　(一)發(fā)展基礎

　　我國從20世紀70年代開始地熱普查、勘探和利用，建設了廣東豐順等7個中低溫地熱能電站，1977年在西藏建設了羊八井地熱電站。上世紀90年代以來，北京、天津、保定、咸陽、沈陽等城市開展中低溫地熱資源供暖、旅游療養(yǎng)、種植養(yǎng)殖等直接利用工作。本世紀初以來，熱泵供暖(制冷)等淺層地熱能開發(fā)利用逐步加快發(fā)展。

　　(1)資源潛力

　　據(jù)國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局2015年調(diào)查評價結(jié)果，全國336個地級以上城市淺層地熱能年可開采資源量折合7億噸標準煤;全國水熱型地熱資源量折合1.25萬億噸標準煤，年可開采資源量折合19億噸標準煤;埋深在3000-10000米的干熱巖資源量折合856萬億噸標準煤。

　　(2)開發(fā)利用現(xiàn)狀

　　目前，淺層和水熱型地熱能供暖(制冷)技術(shù)已基本成熟。淺層地熱能應用主要使用熱泵技術(shù)，2004年后年增長率超過30%，應用范圍擴展至全國，其中80%集中在華北和東北南部，包括北京、天津、河北、遼寧、河南、山東等地區(qū)。2015年底全國淺層地熱能供暖(制冷)面積達到3.92億平方米，全國水熱型地熱能供暖面積達到1.02億平方米。地熱能年利用量約2000萬噸標準煤。

　　在地熱發(fā)電方面，高溫干蒸汽發(fā)電技術(shù)成熟，成本低，高溫濕蒸汽次之，中低溫地熱發(fā)電的技術(shù)成熟度和經(jīng)濟性有待提高。因我國地熱資源特征及其它熱源發(fā)電需求，近年來全流發(fā)電在我國取得快速發(fā)展，干熱巖發(fā)電系統(tǒng)還處于研發(fā)階段。20世紀70年代初在廣東豐順、河北懷來、江西宜春等地建設了中低溫地熱發(fā)電站。1977年，我國在西藏羊八井建設了24兆瓦中高溫地熱發(fā)電站。2014年底，我國地熱發(fā)電總裝機容量為27.28兆瓦，排名世界第18位。

　　(二)發(fā)展形勢

　　在“十三五”時期，隨著現(xiàn)代化建設和人民生活水平的提高，以及南方供暖需求的增長，集中供暖將會有很大的增長空間。同時，各省(區(qū)、市)面臨著壓減燃煤消費、大氣污染防治、提高可再生能源消費比例等方面的要求，給地熱能發(fā)展提供了難得的發(fā)展機遇，但是目前地熱能發(fā)展仍存在諸多制約，主要包括資源勘查程度低，管理體制不完善，缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準等方面。

　　二、指導方針和目標

　　(一)指導思想

　　貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面推進能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略，以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、減少溫室氣體排放、推進新型城鎮(zhèn)化為導向，依靠科技進步，創(chuàng)新地熱能開發(fā)利用模式，積極培育地熱能市場，按照技術(shù)先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行的總體要求，全面促進地熱能有效利用。

　　(二)基本原則

　　堅持清潔高效、持續(xù)可靠。加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發(fā)與評估、環(huán)境監(jiān)測與管理體系。嚴格地熱能利用環(huán)境監(jiān)管，保證取熱不取水、不污染水資源，有效保障地熱能的清潔開發(fā)和永續(xù)利用。

　　堅持政策驅(qū)動、市場推動。加強政策引導，推動區(qū)塊整體高效可持續(xù)開發(fā)，實現(xiàn)合作共贏。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發(fā)，營造公平的市場環(huán)境。

　　堅持因地制宜、有序發(fā)展。根據(jù)地熱資源特點和當?shù)赜媚苄枰?，因地制宜開展淺層地熱能、水熱型地熱能的開發(fā)利用，開展干熱巖開發(fā)利用試驗。結(jié)合各地區(qū)地熱資源特性及各類地熱能利用技術(shù)特點，有序開展地熱能發(fā)電、供暖以及多種形式的綜合利用。

　　(三)發(fā)展目標

　　在“十三五”時期，新增地熱能供暖(制冷)面積11億平方米，其中：新增淺層地熱能供暖(制冷)面積7億平方米;新增水熱型地熱供暖面積4億平方米。新增地熱發(fā)電裝機容量500MW。到2020年，地熱供暖(制冷)面積累計達到16億平方米，地熱發(fā)電裝機容量約530MW。2020年地熱能年利用量7000萬噸標準煤，地熱能供暖年利用量4000萬噸標準煤。京津冀地區(qū)地熱能年利用量達到約2000萬噸標準煤。

　　在“十三五”時期，形成較為完善的地熱能開發(fā)利用管理體系和政策體系，掌握地熱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成比較完備的地熱能開發(fā)利用設備制造、工程建設的標準體系和監(jiān)測體系。

　　在“十三五”時期，開展干熱巖開發(fā)試驗工作，建設干熱巖示范項目。通過示范項目的建設，突破干熱巖資源潛力評價與鉆探靶區(qū)優(yōu)選、干熱巖開發(fā)鉆井工程關(guān)鍵技術(shù)以及干熱巖儲層高效取熱等關(guān)鍵技術(shù)，突破干熱巖開發(fā)與利用的技術(shù)瓶頸。

　　三、重點任務

　　(一)組織開展地熱資源潛力勘查與選區(qū)評價

　　在“十三五”時期，在全國地熱資源開發(fā)利用現(xiàn)狀普查的基礎上，查明我國主要水熱型地熱區(qū)(田)及淺層地熱能、干熱巖開發(fā)區(qū)地質(zhì)條件、熱儲特征、地熱資源的質(zhì)量和數(shù)量，并對其開采技術(shù)經(jīng)濟條件做出評價，為合理開發(fā)利用提供依據(jù)。支持有能力的企業(yè)積極參與地熱勘探評價，支持參與勘探評價的企業(yè)優(yōu)先獲得地熱資源特許經(jīng)營資格，將勘探評價數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入國家數(shù)據(jù)管理平臺。

　　(二)積極推進水熱型地熱供暖

　　按照“集中式與分散式相結(jié)合”的方式推進水熱型地熱供暖，在“取熱不取水”的指導原則下，進行傳統(tǒng)供暖區(qū)域的清潔能源供暖替代，特別是在經(jīng)濟較發(fā)達、環(huán)境約束較高的京津冀魯豫和生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原及毗鄰區(qū)，將水熱型地熱能供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設中，集中規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)。

　　(三)大力推廣淺層地熱能利用

　　在“十三五”時期，要按照“因地制宜，集約開發(fā)，加強監(jiān)管，注重環(huán)?！钡姆绞介_發(fā)利用淺層地熱能。通過技術(shù)進步、規(guī)范管理解決目前淺層地熱能開發(fā)中出現(xiàn)的問題，并加強我國南方供暖制冷需求強烈地區(qū)的淺層地熱能開發(fā)利用。在重視傳統(tǒng)城市區(qū)域淺層地熱能利用的同時，要重視新型城鎮(zhèn)地區(qū)市場對淺層地熱能供暖(制冷)的需求。

　　(四)地熱發(fā)電工程

　　在西藏、川西等高溫地熱資源區(qū)建設高溫地熱發(fā)電工程;在華北、江蘇、福建、廣東等地區(qū)建設若干中低溫地熱發(fā)電工程。建立、完善扶持地熱發(fā)電的機制，建立地熱發(fā)電并網(wǎng)、調(diào)峰、上網(wǎng)電價等方面的政策體系。

　　(五)加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

　　開展地熱資源評價技術(shù)、高效換熱技術(shù)、中高溫熱泵技術(shù)、高溫鉆井工藝技術(shù)研究以及經(jīng)濟回灌技術(shù)攻關(guān);開展井下?lián)Q熱技術(shù)深度研發(fā)，深入開展水熱型中低溫地熱發(fā)電技術(shù)研究和設備攻關(guān);開展干熱巖資源發(fā)電試驗項目的可行性論證，選擇場址并進行必要的前期勘探工作。

　　(六)加強信息監(jiān)測統(tǒng)計體系建設

　　建立淺層及水熱型地熱能開發(fā)利用過程中的水質(zhì)、巖土體溫度、水位、水溫、水量及地質(zhì)環(huán)境災害的地熱資源信息監(jiān)測系統(tǒng)。建立全國地熱能開發(fā)利用監(jiān)測信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對地熱能勘查、開發(fā)利用情況進行系統(tǒng)的監(jiān)測和動態(tài)評價。

　　(七)加強產(chǎn)業(yè)服務體系建設

　　圍繞地熱能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、標準規(guī)范、人才培養(yǎng)和服務體系等，完善地熱能產(chǎn)業(yè)體系。完善地熱資源勘探、鉆井、抽井、回灌的標準規(guī)范，制定地熱發(fā)電、建筑供熱制冷及綜合利用工程的總體設計、建設及運營的標準規(guī)范。加強地熱能利用設備的檢測和認證，建立地熱能產(chǎn)業(yè)和開發(fā)利用信息監(jiān)測體系，完善地熱資源和利用的信息統(tǒng)計，加大地熱能利用相關(guān)人才培養(yǎng)力度，積極推進地熱能利用的國際合作。

　　四、重大項目布局

　　(一)水熱型地熱供暖

　　根據(jù)資源情況和市場需求，選擇京津冀、山西(太原市)、陜西(咸陽市)、山東(東營市)、山東(菏澤市)、黑龍江(大慶市)、河南(濮陽市)建設水熱型地熱供暖重大項目。采用“采灌均衡、間接換熱”或“井下?lián)Q熱”的工藝技術(shù)，實現(xiàn)地熱資源的可持續(xù)開發(fā)。

　　(二)淺層地熱能利用

　　沿長江經(jīng)濟帶地區(qū)，針對城鎮(zhèn)居民對供暖的迫切需求，加快推廣以熱泵技術(shù)應用為主的地熱能利用，減少大規(guī)模燃煤集中供暖，減輕天然氣供暖造成的保供和價格的雙重壓力。以重慶、上海、蘇南地區(qū)城市群、武漢及周邊城市群、貴陽市、銀川市、梧州市、佛山市三水區(qū)為重點，整體推進淺層地熱能供暖(制冷)項目建設。

　　(三)中高溫地熱發(fā)電

　　西藏地區(qū)位于全球地熱富集區(qū)，地熱資源豐富且品質(zhì)較好。有各類地熱顯示區(qū)(點)600余處。西藏高溫地熱能全國獨占鰲頭，發(fā)電潛力約3000MW，尤其是班公錯—怒江活動構(gòu)造帶以南地區(qū)，為西藏中高溫地熱資源富集區(qū)，區(qū)內(nèi)人口集中，經(jīng)濟發(fā)達，對能源的需求量巨大，是開展中高溫地熱發(fā)電規(guī)模開發(fā)的有利地區(qū)。

　　根據(jù)西藏地熱資源勘探成果和資源潛力評價結(jié)果，以當?shù)仉娏π枨鬄榍疤?，?yōu)選當雄縣、那曲縣、措美縣、噶爾縣、普蘭縣、謝通門縣、錯那縣、薩迦縣、崗巴縣9個縣境內(nèi)的羊八井、羊易、寧中、谷露、古堆、朗久、曲譜、查布、曲卓木、卡烏和苦瑪11處高溫地熱田作為“十三五”地熱發(fā)電目標區(qū)域，11處高溫地熱田發(fā)電潛力合計830MW，“十三五”有序啟動400MW裝機容量規(guī)劃或建設工作。

　　(四)中低溫地熱發(fā)電

　　在東部地區(qū)開展中低溫地熱發(fā)電項目建設。重點在河北、天津、江蘇、福建、廣東、江西等地開展，通過政府引導，逐步培育市場與企業(yè)，積極發(fā)展中低溫地熱發(fā)電。

　　(五)干熱巖發(fā)電

　　開展萬米以淺地熱資源勘查開發(fā)工作，積極開展干熱巖發(fā)電試驗，在藏南、川西、滇西、福建、華北平原、長白山等資源豐富地區(qū)選點，通過建立2-3個干熱巖勘查開發(fā)示范基地，形成技術(shù)序列、孵化相關(guān)企業(yè)、積累建設經(jīng)驗，在條件成熟后進行推廣。

　　五、規(guī)劃實施

　　(一)保障措施

　　1.研究制定地熱能供暖投資支持政策和地熱發(fā)電上網(wǎng)電價政策。將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設，在市政工程、建設用地、用水用電價格等方面給予地熱能開發(fā)利用政策支持。結(jié)合電力市場化改革，鼓勵地熱能開發(fā)利用企業(yè)通過電力交易降低用電成本。

　　2.完善地熱能開發(fā)利用市場機制。完善現(xiàn)有地熱能開發(fā)模式，推行地熱能勘探、設計、建造以及運營一體化的開發(fā)模式，探索建立地熱能開發(fā)的特許經(jīng)營權(quán)招標制度和政府和社會資本合作(PPP模式)。放開城鎮(zhèn)供熱市場準入限制，引導地熱能開發(fā)企業(yè)進入城鎮(zhèn)供熱市場。

　　3.加強地熱能開發(fā)利用規(guī)劃和項目管理。根據(jù)全國地熱能開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌各地區(qū)地熱能開發(fā)利用規(guī)劃和分階段開發(fā)建設方案。加強地熱能開發(fā)利用重大工程的建設管理，嚴格項目前期、竣工驗收、運行監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地熱能開發(fā)利用與當?shù)丶泄峄蚬╇娋W(wǎng)絡的聯(lián)接。

　　4.完善地熱能開發(fā)利用行業(yè)管理。健立健全各項管理制度和技術(shù)標準，依法行政、規(guī)范管理，維護良好的地熱能開發(fā)利用市場秩序。制定地熱探礦權(quán)許可證辦理、地熱水采礦許可證辦理、地熱水資源補償費征收與管理辦法。建立和完善地熱行業(yè)標準規(guī)范，推行資格認證、規(guī)劃審查和許可制度。建立地熱能利用的市場和環(huán)境監(jiān)測體系。

　　5.加大關(guān)鍵設備和技術(shù)的研發(fā)投入。提升地熱資源勘查與資源評價、地熱尾水經(jīng)濟回灌技術(shù)水平，形成有中國特色的地熱能開發(fā)利用技術(shù)體系。加強中低溫地熱發(fā)電技術(shù)的研發(fā)，完善全流發(fā)電等適合我國地熱資源特點的技術(shù)路線并提升其經(jīng)濟性。扶持地熱設備制造企業(yè)的發(fā)展，提高熱泵和換熱器等關(guān)鍵設備的技術(shù)水平。

　　6.加強地熱能規(guī)劃落實情況監(jiān)管。按照規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”的要求，建立健全規(guī)劃定期評估機制，組織開展規(guī)劃落實情況監(jiān)管，編制并發(fā)布規(guī)劃實施情況監(jiān)管報告，作為規(guī)劃編制和滾動調(diào)整的重要依據(jù)。強化各級政府部門的協(xié)調(diào)，建立健全信息共享機制。

　　(二)實施機制

　　1、加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。各省(區(qū)、市)能源主管部門根據(jù)全國規(guī)劃要求，做好本地區(qū)規(guī)劃的制定及實施工作，認真落實國家規(guī)劃規(guī)定的發(fā)展目標和主要任務。地方的地熱發(fā)展規(guī)劃，在公布實施前應與國家能源主管部門銜接。

　　2、建立滾動調(diào)整機制。加強地熱能開發(fā)利用的信息統(tǒng)計工作，建立產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，及時掌握規(guī)劃執(zhí)行情況，做好規(guī)劃中期評估工作。根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于地熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進行滾動調(diào)整。

　　3、組織實施年度開發(fā)方案。建立健全地熱能開發(fā)利用規(guī)劃管理和實施機制，組織重點地區(qū)制定年度開發(fā)方案，加強規(guī)劃及開發(fā)方案實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，銜接好地熱開發(fā)利用與電網(wǎng)、熱網(wǎng)的聯(lián)接工作。

　　4、加強運行監(jiān)測考核。委托專業(yè)機構(gòu)開展地熱能開發(fā)利用重大項目后評估。建立地熱利用信息監(jiān)測管理系統(tǒng)，各城市能源主管部門牽頭對地熱能利用進行監(jiān)測，并加強有關(guān)統(tǒng)計工作。

　　六、投資估算和環(huán)境社會影響分析

　　(一)投資規(guī)模估算

　　初步估算，“十三五”期間，淺層地熱能供暖(制冷)可拉動投資約1400億元，水熱型地熱能供暖可拉動投資約800億元，地熱發(fā)電可拉動投資約400億元，合計約為2600億元。此外，地熱能開發(fā)利用還可帶動地熱資源勘查評價、鉆井、熱泵、換熱等一系列關(guān)鍵技術(shù)和設備制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(二)環(huán)境社會效益分析

　　地熱資源具有綠色環(huán)保、污染小的特點，其開發(fā)利用不排放污染物和溫室氣體，可顯著減少化石燃料消耗和化石燃料開采過程中的生態(tài)破壞，對自然環(huán)境條件改善和生態(tài)環(huán)境保護具有顯著效果。

　　2020年地熱能年利用總量相當于替代化石能源7000萬噸標準煤，相應減排二氧化碳1.7億噸，節(jié)能減排效果顯著。

　　地熱能開發(fā)利用可為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設增加新的有生力量，同時也可推動地質(zhì)勘查、建筑、水利、環(huán)境、公共設施管理等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，在增加就業(yè)、惠及民生方面也具有顯著的社會效益。河北永明地質(zhì)工程機械有限公司必將發(fā)揮公司地熱鉆井裝備制造的優(yōu)勢，為地熱開采和利用貢獻力量！