張大偉談頁巖氣勘探開發(fā)

時(shí)間:2018-11-08 作者: 超級(jí)管理員 閱讀次數(shù):1276次

張大偉談頁巖氣勘探開發(fā)

頁巖氣:打開中國(guó)能源勘探開發(fā)新局面

 國(guó)土資源部油氣中心副主任  張大偉


         我國(guó)第172種礦產(chǎn)資源近日現(xiàn)身。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁巖氣為新的獨(dú)立礦種,我國(guó)油氣資源家族從此又添一個(gè)新成員。
         頁巖氣勘探開發(fā)成功率高,具有較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是未來最重要的替代能源之一。
         我國(guó)頁巖氣資源潛力大,初步估計(jì)可采資源量在31萬億立方米,與常規(guī)天然氣相當(dāng),盡快實(shí)現(xiàn)頁巖氣規(guī)模開發(fā),將有利于緩解我國(guó)油氣資源短缺的現(xiàn)狀,形成油氣勘探開發(fā)新格局,改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)。
   頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中,以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣,成分以甲烷為主,是一種清潔、高效的能源資源。具有自生自儲(chǔ)、分布廣、埋藏淺、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。
   目前,頁巖氣在全球油氣資源領(lǐng)域異軍突起,形成勘探開發(fā)的新亮點(diǎn)。加快頁巖氣勘探開發(fā),已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源大國(guó)和地區(qū)的共同選擇。
   我國(guó)也是頁巖氣資源大國(guó),加快發(fā)展頁巖氣,對(duì)改變我國(guó)油氣資源格局,甚至改變整個(gè)能源結(jié)構(gòu)、緩解我國(guó)油氣資源短缺、保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,都有十分重要的意義。

   由美國(guó)引發(fā)的“頁巖氣革命”正在向全球蔓延

   據(jù)美國(guó)能源信息署(EIA)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,當(dāng)前全球頁巖氣可采資源189萬億立方米。其中北美地區(qū)擁有55萬億立方米,位居第一;亞洲擁有51萬億立方米,位居第二;非洲擁有30萬億立方米,位居第三;歐洲擁有18萬億立方米,位居第四。全球其他地區(qū)擁有35萬億立方米。頁巖氣勘探開發(fā)已在北美洲、亞洲、歐洲、南美洲、大洋洲等地區(qū)蓬勃興起,爆發(fā)一場(chǎng)“頁巖氣革命”。
   美國(guó)是頁巖氣開發(fā)最早、最成功的國(guó)家。1981年,第一口頁巖氣井壓裂成功,實(shí)現(xiàn)了頁巖氣勘探開發(fā)的突破。本世紀(jì)以來,隨著水平井大規(guī)模壓裂技術(shù)的成功應(yīng)用,美國(guó)頁巖氣開發(fā)利用快速發(fā)展。美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量從2005年的194億立方米,提高到2010年的1378億立方米,占美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的23%。2011年為1800億立方米,占34%。這改變了美國(guó)天然氣供應(yīng)格局,使該國(guó)進(jìn)口天然氣和LNG量大幅度下降。據(jù)預(yù)測(cè),頁巖氣將成為美國(guó)未來天然氣增產(chǎn)的主要來源,到2035年總產(chǎn)量占比將提高到46%。這增加了其他國(guó)家對(duì)頁巖氣勘探開發(fā)利用的信心。
   目前,世界許多國(guó)家正在效仿美國(guó)發(fā)展頁巖氣,以期降低對(duì)中東、北非和俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴。
   加拿大是繼美國(guó)之后世界上第二個(gè)對(duì)頁巖氣進(jìn)行勘探開發(fā)的國(guó)家,除自給自足外,增加了對(duì)歐洲和亞太地區(qū)的供應(yīng),使北美地區(qū)成為世界能源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。歐洲的波蘭、德國(guó)、奧地利、匈牙利、波蘭、西班牙等國(guó)家頁巖氣的勘探開發(fā)已取得重大進(jìn)展,預(yù)計(jì)到2035年將逐步擺脫對(duì)俄羅斯天然氣的依賴,實(shí)現(xiàn)燃?xì)庾越o,提高歐洲能源安全。亞太的印度、印尼、澳大利亞以及南美洲的阿根廷和哥倫比亞,還有非洲的南非等國(guó)也在積極開展頁巖氣勘探開發(fā),都取得了明顯的進(jìn)展,大有在本地區(qū)捷足先登、引領(lǐng)能源未來之勢(shì)。

   美國(guó)對(duì)頁巖氣開發(fā)利用快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),主要包括以下幾個(gè)方面:

   一是開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境起到了促進(jìn)作用。美國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)準(zhǔn)入門檻低,勘探開發(fā)主體多元化。美國(guó)的頁巖氣勘探開發(fā)主要由中小公司推動(dòng),目前有數(shù)千家頁巖氣公司,僅鉆機(jī)就有2000多臺(tái),85%的頁巖氣產(chǎn)量由中小公司生產(chǎn)。中小公司在率先取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破后,大公司則通過收購(gòu)和兼并中小公司參與進(jìn)入市場(chǎng),形成了大中小企業(yè)并存發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
   二是技術(shù)進(jìn)步起到了推動(dòng)作用。美國(guó)政府于上世紀(jì)70年代,就設(shè)立專項(xiàng)資金用于頁巖氣基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),率先在世界成功研發(fā)了頁巖氣水平鉆井和多段壓裂技術(shù)并加以大規(guī)模應(yīng)用,直接推動(dòng)了頁巖氣的商業(yè)開發(fā)。由于技術(shù)的不斷創(chuàng)新,美國(guó)頁巖氣開采成本僅為常規(guī)天然氣開采成本的一半。目前,美國(guó)一口總進(jìn)尺在4000米~4500米左右的頁巖氣水平井,鉆完井周期不到20天,鉆完井及壓裂成本在300萬美元左右,折合人民幣不到2000萬元,
   三是出臺(tái)的優(yōu)惠政策起到了扶持作用。1978年~1992年,美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)頁巖氣等開發(fā)實(shí)施長(zhǎng)達(dá)15年的補(bǔ)貼政策,州政府也出臺(tái)相應(yīng)的稅收減免政策,對(duì)油氣行業(yè)實(shí)施五項(xiàng)稅收優(yōu)惠,大大地鼓勵(lì)了中小企業(yè)的鉆探開發(fā)投資,有力地扶持和促進(jìn)了頁巖氣的勘探開發(fā)。
   四是健全的市場(chǎng)監(jiān)管起到了保障作用。美國(guó)政府十分重視頁巖氣勘探開發(fā)中的監(jiān)管問題。凡與頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)的管理部門,均在其履行的職責(zé)中賦予監(jiān)管職能,有效的行業(yè)監(jiān)管是美國(guó)頁巖氣開發(fā)取得成功的重要因素之一。
   五是完善的基礎(chǔ)設(shè)施起到了支持作用。美國(guó)天然氣管網(wǎng)和城市供氣網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá),天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)約50多公里,大大減少了頁巖氣在開發(fā)利用環(huán)節(jié)的前期投入,降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),實(shí)行天然氣開發(fā)和運(yùn)輸?shù)娜娣蛛x,運(yùn)輸商對(duì)天然氣供應(yīng)商實(shí)施無歧視準(zhǔn)入。管道運(yùn)輸價(jià)格受到監(jiān)管,而天然氣價(jià)格則完全放開,有力支持了頁巖氣開發(fā)的商品化。
   六是專業(yè)的技術(shù)服務(wù)起到了支撐作用。美國(guó)油氣專業(yè)服務(wù)公司具有強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì),自主研發(fā)儀器裝備,且門類齊全、專業(yè)化程度高。水平鉆井、完井、固井和多段壓裂等工程以及測(cè)井、實(shí)驗(yàn)測(cè)試等,一般都委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司。

   我國(guó)頁巖氣資源豐富,勘探開發(fā)已開始起步

   我國(guó)頁巖氣資源類型多、分布廣、潛力大。我國(guó)海相沉積分布面積多達(dá)300萬平方公里,海陸交互相沉積面積200多萬平方公里,陸上海相沉積面積約280萬平方公里。這些沉積區(qū)內(nèi)均具有富含有機(jī)質(zhì)頁巖的地質(zhì)條件,頁巖地層在各地質(zhì)歷史時(shí)期十分發(fā)育,形成了海相、海陸交互相及陸相多種類型富有機(jī)質(zhì)頁巖層系。海相厚層富有機(jī)質(zhì)頁巖,主要分布在我國(guó)南方,以揚(yáng)子地區(qū)為主;海陸交互相中薄層富有機(jī)質(zhì)泥頁巖主要分布在我國(guó)北方,以華北、西北和東北地區(qū)為主;湖相中厚層富有機(jī)質(zhì)泥頁巖,主要分布在大中型含油氣盆地,以松遼、鄂爾多斯等盆地為主。
   目前,我國(guó)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作已取得重要進(jìn)展。國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京),從2004年起就開始跟蹤國(guó)外頁巖氣發(fā)展動(dòng)態(tài),重點(diǎn)研究我國(guó)頁巖氣地質(zhì)條件和富有機(jī)質(zhì)頁巖發(fā)育情況。經(jīng)過幾年的積累,2008年初步提出揚(yáng)子地區(qū)為我國(guó)頁巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū),2009年啟動(dòng)并實(shí)施了“中國(guó)重點(diǎn)地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項(xiàng)目,并于2010年設(shè)置了川渝黔鄂頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí),在蘇浙皖地區(qū)和北方部分地區(qū)開展頁巖氣資源前期調(diào)查研究,初步掌握了我國(guó)部分有利區(qū)富有機(jī)質(zhì)頁巖分布,確定了主力層系,初步形成了頁巖氣資源潛力評(píng)價(jià)方法和有利區(qū)優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)框架,優(yōu)選出一批頁巖氣富集遠(yuǎn)景區(qū),為在全國(guó)開展頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
   2011年,國(guó)土資源部在全國(guó)油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項(xiàng)目中,設(shè)置了“全國(guó)頁巖氣資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)及有利區(qū)優(yōu)選”項(xiàng)目,將全國(guó)陸域分為上揚(yáng)子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個(gè)大區(qū),組織27個(gè)單位420余人,對(duì)頁巖氣資源潛力進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)。結(jié)果表明,我國(guó)頁巖氣地質(zhì)條件復(fù)雜,資源類型多、分布相對(duì)集中,可采資源潛力為25萬億立方米(不含青藏區(qū)),與我國(guó)陸域常規(guī)天然氣相當(dāng),與美國(guó)的24萬億立方米相近。優(yōu)選出有利區(qū)180個(gè),面積111萬平方公里。
   我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)還剛剛起步。目前,我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)主要集中在四川盆地及其周緣、鄂爾多斯盆地、遼河?xùn)|部凹陷等地。中國(guó)石油在川南、滇黔北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長(zhǎng)寧、昭通和富順—永川4個(gè)有利區(qū)塊,完鉆10余口探井,其中7口井獲得工業(yè)氣流。完鉆并壓裂水平井1口,在鉆、完鉆水平井多口。中國(guó)石化在黔東南、渝東南、鄂西、川東北、泌陽、江漢、皖南等地完鉆10余口探井,其中6口井獲得工業(yè)氣流。完鉆并壓裂水平井1口。優(yōu)選了彭水、建南、黃平等有利區(qū)塊。中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。延長(zhǎng)石油在陜西延安地區(qū)5口鉆井取得陸相頁巖氣重大發(fā)現(xiàn)。中聯(lián)煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城3個(gè)頁巖氣有利區(qū)。
   我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)已獲得重大發(fā)現(xiàn),已經(jīng)完鉆近30口頁巖氣探井,18口井壓裂獲工業(yè)氣流,初步掌握頁巖氣壓裂技術(shù),具有良好的前景。目前,我國(guó)企業(yè)已與殼牌、??松梨诘榷嗉彝鈬?guó)公司開展合作開發(fā)與聯(lián)合研究。國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院校成立專門機(jī)構(gòu),開始研究頁巖氣生成機(jī)理、富集規(guī)律、儲(chǔ)集和保存條件。石油企業(yè)正在探索頁巖氣水平井鉆完井和多段壓裂技術(shù)。
   我國(guó)頁巖氣資源管理工作也剛剛開始。針對(duì)頁巖氣這一新的能源資源,國(guó)土資源部加強(qiáng)了頁巖氣勘探開發(fā)管理工作。制定了頁巖氣資源管理工作方案,進(jìn)一步明確了頁巖氣資源管理的思路、工作原則以及主要內(nèi)容和重點(diǎn)等。在近年來開展的頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和研究的基礎(chǔ)上,通過與天然氣、煤層氣對(duì)比,2011年開展了頁巖氣新礦種論證、申報(bào)工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),將頁巖氣作為新礦種進(jìn)行管理。同時(shí),開展頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo),引入市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)頁巖氣資源管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。2011年,成功開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo),完成了我國(guó)油氣礦業(yè)權(quán)首次市場(chǎng)化探索,向油氣礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。
   與美國(guó)相比,我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)起步晚、差距大?,F(xiàn)階段,我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)面臨的問題,主要包括以下幾個(gè)方面:
   一是市場(chǎng)未完全放開。目前,只有6家國(guó)有油氣企業(yè)從事頁巖氣勘探開發(fā),其他中央和地方國(guó)有資本、民營(yíng)資本雖有很大的積極性,但尚未進(jìn)入。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明,實(shí)行投資主體多元化,形成有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,在頁巖氣勘探開發(fā)中具有顯著的效果。
   二是缺乏政策支持。頁巖氣勘探開發(fā)初期,具有風(fēng)險(xiǎn)大、成本高的特點(diǎn),一般需要政府在財(cái)稅方面給予一定的政策支持,當(dāng)形成規(guī)模和市場(chǎng)完善后再取消財(cái)稅支持政策。目前,我國(guó)雖然已有礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)減免等優(yōu)惠政策,但扶持激勵(lì)政策尚未出臺(tái)。
   三是缺乏核心技術(shù)。與美國(guó)相比,我國(guó)在資源評(píng)價(jià)和水平井、壓裂增產(chǎn)開發(fā)技術(shù)等方面,尚未形成頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術(shù)體系。況且,我國(guó)頁巖氣地質(zhì)條件更為復(fù)雜,頁巖層系時(shí)代老,熱演化程度高,經(jīng)歷了多期構(gòu)造演化,埋藏深,保存條件不夠理想,開發(fā)技術(shù)要求更高。目前,我國(guó)的技術(shù)水平尚不能完全滿足頁巖氣勘探開發(fā)的要求。
   四是調(diào)查程度較低。近年來,盡管我國(guó)在頁巖氣地質(zhì)理論、潛力評(píng)價(jià)和有利區(qū)優(yōu)選等方面進(jìn)行了初步探索,取得了一定的進(jìn)展,但這項(xiàng)工作時(shí)間短、投入少、力度小、工作難度大,還有待進(jìn)一步深化。
   五是管網(wǎng)設(shè)施不足。美國(guó)發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)大大降低了頁巖氣開發(fā)利用成本。與美國(guó)相比,我國(guó)管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后,且已有管網(wǎng)設(shè)施在第三方準(zhǔn)入、市場(chǎng)開放等方面體制不順、壟斷經(jīng)營(yíng),缺乏政策支持。隨著頁巖氣規(guī)模開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施不足等問題將會(huì)成為制約頁巖氣開發(fā)利用的瓶頸。

  加快我國(guó)頁巖氣開發(fā)利用,須打破常規(guī)多措并舉

   雖然我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)起步較晚,與美國(guó)差距很大,存在諸多不利因素,但開局良好,呈現(xiàn)出了積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。借鑒國(guó)外發(fā)展頁巖氣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,尋找加快發(fā)展的路徑,探索并形成具有中國(guó)特色的頁巖氣勘探開發(fā)和利用體系,顯得十分迫切。
   我國(guó)具有加快發(fā)展頁巖氣的有利條件,如果措施得當(dāng),可以大大縮短我國(guó)頁巖氣開發(fā)利用的發(fā)展過程,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。預(yù)計(jì)2020年產(chǎn)量將超過1000億立方米,達(dá)到我國(guó)目前常規(guī)天然氣生產(chǎn)水平,并持續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。2030年產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當(dāng),與美國(guó)接近。為此,應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施,推動(dòng)我國(guó)頁巖氣開發(fā)利用實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
   一是開放市場(chǎng)。創(chuàng)造開放的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,推進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)投資主體多元化,鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營(yíng)資本參與。放開頁巖氣市場(chǎng),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)具有資金、技術(shù)實(shí)力的多種投資主體進(jìn)入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域;允許國(guó)外企業(yè)以合資、合作等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)。允許民營(yíng)資本、中央和地方國(guó)有資本等以獨(dú)資、參股、合作、提供專業(yè)服務(wù)等方式,參與頁巖氣投資開發(fā)。
   二是技術(shù)攻關(guān)。組織全國(guó)優(yōu)勢(shì)科技力量聯(lián)合攻關(guān),重點(diǎn)突破水平井鉆完井、儲(chǔ)層多段壓裂改造、頁巖氣含氣量及儲(chǔ)層物性分析測(cè)試等技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)支持和建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí)頁巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)研發(fā)中心,提高我國(guó)頁巖氣技術(shù)自主創(chuàng)新能力和水平。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)并推廣應(yīng)用成熟新技術(shù)、新工藝,為頁巖氣的勘探開發(fā)和跨越式發(fā)展提供有效的理論和技術(shù)支撐,不斷提高資源開發(fā)效率。(河北永明公司積極研制新型頁巖氣深井鉆機(jī),現(xiàn)在已借鑒石油機(jī)械生產(chǎn)1000-5000米以內(nèi)可以鉆探各種復(fù)雜工藝井的非常規(guī)油氣專用鉆機(jī))
   三是加強(qiáng)管理。頁巖氣勘探開發(fā)實(shí)行國(guó)家一級(jí)管理。制定科學(xué)合理的頁巖氣發(fā)展規(guī)劃,進(jìn)行合理引導(dǎo)和綜合布局。各類投資主體通過競(jìng)爭(zhēng)取得頁巖氣礦業(yè)權(quán)。國(guó)家在已登記石油天然氣和其他礦產(chǎn)區(qū)塊內(nèi)設(shè)置頁巖氣礦業(yè)權(quán),礦業(yè)權(quán)人和其他企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)取得頁巖氣礦業(yè)權(quán)。實(shí)行合同管理,通過合同約定各自的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊成果和勘查資料的匯交管理。建立頁巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)、勘探開發(fā)、資源儲(chǔ)量管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化頁巖氣勘探開發(fā)全過程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。
   四是政策扶持。在對(duì)美國(guó)等國(guó)家鼓勵(lì)頁巖油氣發(fā)展政策進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)實(shí)際,參照國(guó)內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)優(yōu)惠政策,制定頁巖油氣勘探開發(fā)的鼓勵(lì)政策實(shí)行頁巖氣市場(chǎng)定價(jià)、自主銷售;減免資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi);減免關(guān)鍵技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)稅等稅費(fèi);實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼;用地保障等扶持政策,以引導(dǎo)和推動(dòng)頁巖油氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
   五是調(diào)查評(píng)價(jià)。在全國(guó)范圍內(nèi),深入開展頁巖氣資源基礎(chǔ)研究和調(diào)查評(píng)價(jià)。加大財(cái)政投入,產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,全面調(diào)查評(píng)價(jià)我國(guó)頁巖氣資源潛力,優(yōu)選勘探開發(fā)靶區(qū)。開展我國(guó)頁巖氣生成機(jī)理、富集條件、分布特征與開發(fā)技術(shù)研究,總結(jié)我國(guó)頁巖氣成藏條件和富集規(guī)律,形成頁巖氣基礎(chǔ)地質(zhì)和勘探開發(fā)理論體系。為推動(dòng)我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā),制定能源規(guī)劃特別是頁巖氣中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀決策以及資源管理提供依據(jù)。
   六是先行示范。在國(guó)土資源部已建設(shè)的“川渝黔鄂”頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上,選擇川渝黔鄂湘、陜北、遼南等頁巖氣重點(diǎn)有利區(qū),建設(shè)一批頁巖氣勘探開發(fā)和綜合利用示范基地,在評(píng)價(jià)與開發(fā)技術(shù)、管理體制、政策支持、利用模式和監(jiān)管等方面先行先試,綜合試驗(yàn),率先突破,形成儲(chǔ)量和產(chǎn)能。制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃和試點(diǎn)工作方案,明確頁巖氣勘探開發(fā)利用一體化示范工程定位、示范目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),為推進(jìn)全國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)和利用提供借鑒。
   七是注重環(huán)保。跟蹤研究頁巖氣勘探開發(fā)對(duì)地下水的影響,建立地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估制度、壓裂混合液化學(xué)成分報(bào)告和披露制度,加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)礦區(qū)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè),對(duì)返排液處理實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。開展頁巖氣開采前的環(huán)評(píng)和開采過程中的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。
   八是對(duì)外合作。加強(qiáng)頁巖氣國(guó)際合作與交流,積極引進(jìn)國(guó)外頁巖氣開發(fā)先進(jìn)技術(shù)。繼續(xù)跟蹤美國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)進(jìn)展。在頁巖氣勘探開發(fā)初期,鼓勵(lì)與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作,引進(jìn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試、水平鉆井、測(cè)井、固井和壓裂等技術(shù)。建立和加強(qiáng)政府間頁巖氣合作與交流機(jī)制,搭建企業(yè)、科研院校國(guó)際合作平臺(tái),建設(shè)科技攻關(guān)聯(lián)盟。通過技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)人才和委托培養(yǎng)等多種方式,快速提高我國(guó)頁巖氣技術(shù)水平。
   九是建設(shè)管網(wǎng)。推動(dòng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)建設(shè),繼續(xù)加快天然氣輸送主干網(wǎng)、聯(lián)絡(luò)管網(wǎng)和地方區(qū)域管網(wǎng)等建設(shè),逐步建成覆蓋全國(guó)的天然氣骨干網(wǎng)和能夠滿足地方需要的管網(wǎng)。借鑒電力體制改革經(jīng)驗(yàn),成立獨(dú)立運(yùn)行的天然氣管網(wǎng)公司。根據(jù)頁巖氣發(fā)展趨勢(shì)調(diào)整完善管網(wǎng)規(guī)劃。允許地方和企業(yè)自建局域管網(wǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展LNG設(shè)施和頁巖氣就地利用。